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交通運輸是物流業(yè)的基礎環(huán)節(jié)和重要載體，在推進物流業(yè)發(fā)展中具有基礎和主體作用。2013年，交通運輸部印發(fā)《關于交通運輸推進物流業(yè)健康發(fā)展的指導意見》，統(tǒng)一了行業(yè)思想認識，提出了7方面26項主要工作，實現(xiàn)了對交通運輸物流供給結構的系統(tǒng)設計。2016年，交通運輸部印發(fā)《推進供給側結構性改革 促進物流業(yè)“降本增效”的若干意見》，2020年，國辦轉發(fā)《關于進一步降低物流成本的實施意見》，將降低物流成本作為重點工作予以推進，成效顯著。到2020年，鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)分別覆蓋99%和98.6%的20萬以上人口的城市，集裝箱鐵水聯(lián)運量年均增長超過20%，快遞業(yè)務量年均增速超過30%，網(wǎng)絡貨運新業(yè)態(tài)整合貨運車輛超過200萬輛，五年來累計降低物流成本超過4800億元。

總體來看，我國交通物流發(fā)展取得了長足進步，但與構建新發(fā)展格局的要求相比，還存在一些突出問題和短板，總體仍處于從“量變”到“質(zhì)變”的關鍵期。一是運輸結構調(diào)整仍需優(yōu)化，多式聯(lián)運占全社會貨運量僅3%左右，美國2017年為6.6%。二是農(nóng)村物流體系仍有短板。雖然農(nóng)村公路網(wǎng)絡加快完善，但快遞直投到村比例僅50%。三是專業(yè)供給質(zhì)量仍需提高。冷鏈物流、航空物流、應急物流、危化品物流等尚未形成網(wǎng)絡化、高效能的特色服務體系。四是物流市場主體仍需優(yōu)化。排名前50的物流企業(yè)市場份額不到10%，境外物流主要依靠采購國外企業(yè)服務完成。五是全鏈條要素仍需整合。運輸、倉儲、配送、流通加工等環(huán)節(jié)缺乏系統(tǒng)化整合，雖然運輸環(huán)節(jié)成本不高，但全鏈條交叉環(huán)節(jié)多、協(xié)調(diào)難度大，成本總體偏高。

“十四五”開局之初，《意見》的出臺，既順應了現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，也落實了交通強國建設內(nèi)在要求，更貫徹了構建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略部署。《意見》堅持系統(tǒng)觀念，在做好轉承接續(xù)的基礎上，首次提出“現(xiàn)代交通物流體系”并作為發(fā)展的五大重點之一，更加強調(diào)交通物流領域發(fā)展的系統(tǒng)性、全局性和協(xié)同性。在一定程度上，現(xiàn)代交通物流體系可以細分為基礎要素、組織服務、市場主體、行業(yè)治理四個部分。其中，基礎要素是保障貨暢其流的“硬基礎”，組織服務是推動貨優(yōu)其流的“主引擎”，市場主體是實現(xiàn)推陳出新的“活細胞”，行業(yè)治理是維護行業(yè)健康有序的“軟約束”。

《意見》聚焦問題，圍繞交通物流體系的構成要素，提出了未來發(fā)展的方向。在基礎要素方面，《意見》提出，要加強中西部地區(qū)干線鐵路建設，推動高速公路、普通國省道待貫通路段建設和擁擠路段擴容改造，促進區(qū)域港口合理分工、協(xié)同發(fā)展，加強內(nèi)河高等級航道網(wǎng)、航路航線網(wǎng)和寄遞網(wǎng)建設，推進新型交通基礎設施建設。在組織服務方面，《意見》瞄準運輸結構、兩業(yè)融合、專業(yè)物流和應急物流等痛點、熱點領域，提出了多式聯(lián)運、兩業(yè)聯(lián)動、快遞進廠、冷鏈物流、電商物流、快遞進村、應急物資運輸保障等重點方向。在市場主體方面，《意見》提出，要促進新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，規(guī)范網(wǎng)絡貨運發(fā)展，培育壯大具有國際競爭力的現(xiàn)代物流企業(yè)，建設面向全球的運輸服務網(wǎng)絡。在行業(yè)治理方面，《意見》提出，要推動形成統(tǒng)一開放的交通運輸市場，持續(xù)深化交通運輸“放管服”改革，推動法規(guī)、標準的制、修訂。

《意見》指出了交通物流體系依托“大交通”、發(fā)展“大物流”、匯聚“大產(chǎn)業(yè)”、服務“新格局”的發(fā)展路徑，對“十四五”期有關工作具有很強的指導意義。總體來看，當前物流業(yè)將邁向高質(zhì)量發(fā)展新階段，進一步聚焦降本、增效、提質(zhì)，需要以創(chuàng)新為破局的先手棋，推動質(zhì)量變革、效率變革和動力變革。“十四五”期是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的頭五年，結合《意見》的發(fā)展導向和2021年全國交通運輸工作會議的精神，交通運輸要推動“四個創(chuàng)新”，求實效，加快建設現(xiàn)代交通物流體系。

一是網(wǎng)絡創(chuàng)新。推動“老基建”和“新基建”協(xié)同發(fā)力。一方面，結合國際合作、城鎮(zhèn)體系、產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整，提升重點口岸通過能力、區(qū)域多式聯(lián)運通道能力、城鄉(xiāng)雙向流通能力，加快完善國際、區(qū)域、城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡。另一方面，依托交通強國建設試點，全面支持智能鐵路、智慧公路、智慧港口、智慧機場、智能航運試驗區(qū)、智慧樞紐等新型基礎設施建設，構建數(shù)字驅(qū)動的網(wǎng)絡基礎。

二是組織創(chuàng)新。以多式聯(lián)運為重點，推動形成“宜鐵則鐵、宜公則公、宜水則水、宜空則空”的運輸局面，大力發(fā)展內(nèi)外貿(mào)貨物混編的中歐（亞）班列、高鐵貨運、陸海快線、全貨機+卡車航班、滾裝甩掛，創(chuàng)新“干線多式聯(lián)運+區(qū)域甩掛分撥”發(fā)展模式，鼓勵網(wǎng)絡貨運整合資源、規(guī)范發(fā)展，完善站到門、門到門、點對點等多種面向大型廠礦、制造業(yè)基地的多式聯(lián)運服務產(chǎn)品，推廣貨運“一單制”，推進“運貿(mào)金一體化”發(fā)展。

三是技術創(chuàng)新。圍繞標準化、智能化、清潔化，加快裝備水平提升、技術普及應用。一方面，推動超長半掛車等非標貨運車輛治理，引導企業(yè)加快更新淘汰不合規(guī)車輛，促進標準化車型更新替代，大力推廣新能源貨運車輛，積極踐行“碳中和”。另一方面，深化新一代信息技術在交通物流領域的運用，推動北斗時空信息服務、區(qū)塊鏈技術、5G+AR物流作業(yè)等新服務模式發(fā)展。

四是制度創(chuàng)新。加快構建以信用為基礎、以信息化為手段的現(xiàn)代化治理體系，探索完善交通物流領域的“信易+”工程，通過信用評價和分級分類監(jiān)管，形成涉及行政審批、車輛通行、稅費政策等貫穿企業(yè)全生命周期的新型監(jiān)管機制，進一步發(fā)揮信用在提高運輸效率、降低交易成本、優(yōu)化營商環(huán)境等方面的重要作用。